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    重慶交通系統“監理企業樹品牌,監理人員講責任”行業新風建設活動實施方案


    作者:綜合管理部    發布日期:2009-01-12
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    各區(縣)交通局(委),有關單位:

        為適應新時期交通建設又好又快發展的需要,加強行業自律,努力開創交通建設監理工作新局面,根據交通運輸部《關于開展“監理企業樹品牌,監理人員講責任”行業新風建設活動的通知》(交質監發〔2008〕419號)的要求,結合我市交通監理行業實際情況,我委組織制定了《重慶交通系統開展“監理企業樹品牌,監理人員講責任”行業新風建設活動實施方案》(渝交委路〔2009〕59號)(以下簡稱《實施方案》),F印發各單位,請認真貫徹落實。為確;顒尤〉脤嵭,現就開展監理行業新風建設活動有關工作通知如下:

    一、開展“監理企業樹品牌,監理人員講責任”行業新風建設活動是新時期交通建設發展的需要,對加強交通建設監理行業自律,推動行業持續健康發展具有重要意義。各區縣交通主管部門、各級質量監督機構、各項目建設業主及各監理企業等有關單位務必高度重視,按照《實施方案》的要求,認真組織各項活動的開展,確;顒尤〉脤嵸|性成果。

    二、各單位要把監理行業新風建設活動與監理企業信用評價和監理人員執業管理有機結合起來,豐富活動載體,提升活動質量。市交委將結合我市實際情況,進一步完善監理企業信用評價體系,盡快完善監理人員執業管理制度。

    三、各單位要認真落實《建設工程監理與相關服務收費管理規定》(發改價格〔2007〕670號),嚴格執行國家新頒監理收費規定及收費標準,對于實行政府指導價的施工監理收費,其費率不得低于指導價的80%。結合本次活動的開展,市交委將制定相關保障措施,并督促落實。

    四、各區縣交通主管部門和各級質量監督機構應以開展監理行業新風建設活動為契機,深入開展對現場監理工作質量和項目業主執行監理制度情況的專項檢查。重點檢查監理招投標工作、監理合同及新的監理收費管理規定與收費標準的執行情況、監理工作環境、監理人員的從業行為、現場監理工作質量、工程實體質量、施工安全監理情況等。

    五、各項目業主要督促并組織所管轄項目監理單位落實好本次活動的各項工作,并充分理解和支持監理工作,不干涉監理企業和監理人員按照法定職責和合同約定開展的正常監理工作,確保監理的責權落實到位,能夠獨立、公正、有效地發揮作用,使監理的法定地位得以鞏固和提高。

    六、各監理企業要認真學習并深刻領會開展本次活動的目的和意義,充分發動廣大監理人員積極投入到活動中去,切實保障本次活動取得成效。凡在我市注冊登記的交通監理企業,要制訂本企業的具體活動方案,并報委質監站備案。

    附件:重慶交通系統監理企業樹品牌,監理人員講責任行業新風建設活動實施方案

    附件:

    重慶交通系統“監理企業樹品牌,監理人員講責任”行業新風建設活動實施方案

    為適應新時期交通建設又好又快發展的需要,加強行業自律,努力開創監理工作新局面,交通運輸部于2008年10月印發了《關于開展監理企業樹品牌,監理人員講責任”行業新風建設活動的通知》(交質監發〔2008〕419號)。為確保“監理企業樹品牌,監理人員講責任”行業新風建設活動(以下簡稱“監理行風建設活動”)取得實效,按照交通運輸部有關要求,結合我市實際情況,現制定重慶交通系統“監理企業樹品牌,監理人員講責任”行業新風建設活動實施方案。

        一、活動目的

    以科學發展觀為指導,通過政策引導,創新機制,完善管理制度,加強行業監管力度,建立健全交通建設監理市場信用體系,進一步強化對監理市場動態管理,提高監理企業和監理人員的品牌意識和責任意識,推動監理企業綜合實力、服務水平的不斷提高和監理行業自律機制的不斷完善,進一步規范監理市場秩序,促進交通監理行業的健康有序發展。

    二、活動目標

    通過三年的監理行風建設活動,我市公路水運工程監理管理的規章制度體系、監理市場動態管理體系和信用評價體系得到進一步健全和完善,監理市場秩序進一步規范,監理法定地位進一步明確,責權落實到位,監理作用得到充分發揮,監理企業得到良性發展,在我市初步形成幾家依法經營、管理規范、業績突出、信譽良好、綜合實力強、具有一定特色和社會認知度的品牌監理企業,監理人員的職業化程度得到較大提高,形成一批穩定的、嚴守職業道德、具有較高的社會公信力的高素質的監理骨干隊伍。

    三、活動內容和保障措施

    為保證監理行風建設活動目標的實現,根據交通運輸部的統一部署和要求,各級交通主管部門和監理市場相關各方應做好以下幾方面工作。

    (一)深化制度建設,進一步完善監理法規規范體系

    1.市交委將對我市當前交通建設監理工作出現的新情況、新問題進行調研,理清思路,研究對策,加強對交通建設監理行業發展的政策引導。

    2從2008年起,交通運輸部將有計劃地對交通建設監理發展所涉及的規章制度、標準規范進行清理、修訂和補充,以適應現代交通發展的需要。市交委也將結合交通運輸部這一工作的進程,及時對現有規范性文件進行清理,對不符合國家、部有關規定的要進行修改,對不完善的要逐步增補和完善。

    3.切實加強交通建設相關法律法規和標準規范的貫徹落實工作。市、區(縣)兩級交通主管部門要有計劃地進行監督檢查,及時了解和處理在貫徹落實中出現的問題,使監理工作沿著制度化、規范化的軌道健康發展。

    4.認真落實《建設工程監理與相關服務收費管理規定》(發改價格〔2007〕670號)。交通運輸部將結合交通建設監理的具體情況,制定《建設工程監理與相關服務收費管理規定》實施辦法,市交委也將制定相關保障措施,并開展宣傳和督查,使國家新出臺的這一監理收費管理規定和收費標準在交通建設中得到切實、合理的貫徹執行,杜絕盲目壓價、惡性競爭等損害行業形象和企業發展的行為發生。

    (二)加強監理市場動態管理,進一步規范市場秩序。  

    1.嚴格執行基本建設程序,規范市場運作行為。絕不搞不切實際的政績工程、經不起歷史考驗的劣質工程、違背客觀規律的“高速度”工程。項目業主要充分理解和支持監理,不干涉監理企業和監理工程師按照法定職責和合同約定開展監理工作,使監理職權落實到位,保證監理獨立、公正、有效地發揮作用。

    2.嚴格按照招標投標法的要求,規范監理招標文件的編制,加強評標管理,確保招投標工作公正、科學、合理。市、區(縣)兩級交通主管部門要進一步完善有關投訴舉報處理制度,及時發現并糾正項目業主、招標單位及監理企業在招投標過程中的違規違紀行為,對在監理招投標中存在弄虛作假、暗箱操作、商業賄賂、低價搶標等行為的企業,除按有關規定進行處罰外,將納入“黑名單”,限制其進入重慶交通建設監理市場。

    3.項目業主必須合理劃分監理標段,逐步實行大標段制,以利于監理資源的合理配置。嚴格執行國家新頒監理收費規定及收費標準。對于實行政府指導價的施工監理收費,其費率不得低于指導價的80%。
      4.嚴格監理資質、資格的審查。進一步完善監理企業和監理人員的市場準入標準與資質、資格管理制度,把好市場準入關。尤其針對目前我市交通建設快速發展,持證監理人員不能滿足實際需求的客觀實際,市交委將組織委質監站等相關單位研究制定我市交通建設市場監理人員上崗條件的管理規定和具體措施,以保證監理隊伍的專業技術素質在現有基礎上有明顯提高。

    5.加強監理從業人員的動態信息管理。除按照交通運輸部《關于完善公路水運工程監理工程師崗位登記制度并開展崗位登記工作的通知》(廳質監字〔2005〕131號)和部質監總站《關于貫徹落實監理工程師崗位登記工作的通知》(質監公字〔2005〕40號)的要求,依托質監總站網站數據庫平臺切實落實監理工程師的崗位登記工作外,我市也將建立相應的監理從業人員動態信息平臺,對建設項目監理現場機構所有監理人員進行崗位登記管理,并制定相關的管理制度,控制監理人員的無序流動。
     
     6.各級交通主管部門要進一步加大行業監管和執法力度。嚴厲打擊出賣和偽造監理資質證書、通過違法手段獲得監理合同、分包轉包監理業務的行為。對履約能力差、管理混亂的企業,對以權謀私、玩忽職守的監理人員,對因監理責任導致工程質量和安全事故的監理企業和人員,必須依法予以懲處。對有重大違法、違規等不良記錄的監理企業和監理個人將納入“黑名單”,限制其進入重慶交通建設監理市場。
      7.全面推行社會化監理。凡新批準立項的公路水運工程建設項目,按相關法律法規要求應進行招標的監理業務,必須通過公開招標選擇有交通主管部門許可資質的社會監理單位承擔,業主不得通過臨時拼湊人員、變相搞內部監理。
     。ㄈ┙⒔∪煌ńㄔO監理市場信用體系。  

    1.市交委將按照黨中央、國務院關于社會信用體系建設的總體要求和交通運輸部關于建設市場信用體系的指導意見,進一步建立健全我市交通建設監理市場信用體系,逐步形成比較完善的監理市場誠信制度、信用評價制度、信用監管體系,維護統一開放、競爭有序的市場秩序。

    2.自2009年起,市交委將按照交通運輸部《關于印發公路水運工程監理信用評價辦法的通知》(交質監發〔2009〕5號)的要求,全面開展對我市范圍內由委質監站監督的公路水運項目上的甲、乙級監理企業和持證監理人員的信用評價工作,各項目業主、監理企業和人員要高度重視,主動配合,以保證信用評價工作的客觀公正。同時,市交委也將組織有關單位研究制定對區縣監管的公路水運項目的監理企業和人員、我市境內丙級監理單位的信用評價辦法,并力爭在2010年全面施行。

    3.各級交通主管部門和有關單位要加強對監理信用評價辦法的宣傳工作,全面提高監理企業和監理人員的誠信意識,營造“誠信為榮、失信為恥”的市場氛圍,使誠信成為交通建設監理市場的主旋律。  

    (四)強化品牌意識、責任意識。  

    1.監理企業要牢固樹立品牌意識,切實加強自身建設,完善內部管理制度,健全質量保證體系,努力在市場競爭中創品牌,在工程建設項目上樹品牌,在交通發展中保品牌。
      2.監理人員要牢固樹立責任意識,遵循“嚴格監理、優質服務、公正科學、廉潔自律”的職業準則,認真履行監理職責,恪盡職守,做負責任的監理人員。
      3.監理企業和監理人員要牢固樹立誠信經營意識和自律意識,嚴格執行國家法律法規,遵守行規行約,做到誠實守信、嚴謹務實,自覺抵制違法違紀行為,樹立良好的社會信譽和形象。
      4.監理企業要堅持以人為本、人才強企的方針,著力培養高素質復合型人才,不斷改善人才隊伍的專業知識結構,提高隊伍的職業化程度,增強企業核心競爭力。
      5.監理企業要把增強創新能力作為企業發展的戰略基點,將創新貫穿到企業發展的全過程,大力推進發展理念創新、管理模式創新和工作方式創新。要進一步完善企業現代產權制度和法人治理結構,逐步形成規模適度、各具特色的企業經營方式。

      6.監理企業要堅持物質文明與精神文明兩手抓的方針,加強企業文化建設,形成企業和員工共同發展的企業價值觀,引導員工樹立良好的職業道德、思想作風、愛崗敬業意識,增強企業凝聚力,促進企業和諧、可持續發展。
     。ㄎ澹┳⒅剌浾撘龑,強化宣傳教育。

    各級交通主管部門和有關單位要加強對監理行業新風建設活動的輿論引導,充分利用各種媒體,采用多種形式,在交通建設領域進行廣泛宣傳,使行業新風建設活動深入人心,成為監理市場各方的共識和自覺行動。特別是要提高廣大監理企業和監理人員對活動重要意義的認識,為積極打造和維護自身品牌、提高監理工作水平和隊伍綜合素質不懈努力。  

    (六)切實加強監督檢查。  

    各級交通主管部門要切實加強對監理行業新風建設活動的監督管理和現場檢查,全面掌握活動進展情況,及時處理活動中出現的問題。監督檢查工作由交通主管部門會同質量監督機構進行,除進行經常性督查外,每年年中和年底還應組織一次專項檢查,以推進監理行業新風建設活動的深入開展。

    檢查的重點是建設項目監理招投標工作、監理合同和國家新的監理收費管理規定與收費標準的執行情況,監理企業相關制度建設、履約經營情況,監理人員的從業行為、現場監理工作質量和工程實體質量、施工安全監理情況等。

    專項檢查的結果要進行通報。對積極投入活動并取得顯著成效的監理企業和監理人員進行表彰,對違法違規違約經營、誠信缺失、業績差的企業和個人,要依法查處、重點監管,并按有關規定降低資質和信用等級。

    各區縣交通主管部門也應按上述要求對本轄區內在建公路水運項目的監理工作及監理行業新風建設活動開展情況進行檢查,并將檢查情況上報市交委。  

    (七)建立監理企業品牌評價體系。  

    根據交通建設監理行業的實際情況,建立以監理企業綜合實力、管理水平、服務質量、工作業績、社會信譽為主要內容的企業品牌評價體系并定期進行評價。并通過各種獎勵措施,逐步建立對品牌企業的長效激勵機制,使之真正獲得品牌效益。

    1.繼續堅持現行的對高速公路項目監理現場機構的定期考核評價工作制度,同時結合交通運輸部《公路水運工程監理信用評價辦法》的有關評價標準,進一步完善考核內容指標和考核評價工作機制,水運工程項目也要結合項目績效考核工作落實對監理現場機構的考核評價工作。

    2.適時開展監理企業和人員的評優工作。市交委將以在建項目監理現場機構考核評價、監理企業和人員信用評價、行業主管部門督查和項目交竣工檢測等情況為基礎,研究制定優秀監理企業(或現場機構)和優秀監理工程師的評選辦法,力爭在2009年內實施,并通過不斷改進和完善逐步將這項工作打造為我市交通行業塑造監理企業品牌、遴選優秀監理人才的重要平臺。

    3.建立長效激勵機制。市交委將建立對優秀監理企業和人員的激勵機制,對在我市交通建設中信用良好、做出突出貢獻的優秀監理企業和優秀監理工程師,將按照公平、擇優的原則,在監理招標、資格預審等方面給予相應的優惠措施,并通過政策引導促進監理企業在聘(任)用、待遇等方面給予優秀監理人員相應傾斜。各區縣交通主管部門、項目法人以及監理企業,也要制定對優秀監理企業和監理人員的有關獎勵措施。

    四、活動組織機構  

    為加強對監理行業新風建設活動的組織領導,按照交通運輸部對活動組織工作的要求,市交委成立監理行業新風建設活動領導小組及辦事機構,負責本市監理行業新風建設活動的組織、指導,督促、檢查有關要求及保障措施的落實情況。監理行業新風建設活動領導小組名單如下:
      組長: 章勇武
      副組長: 彭興國、廖勁松、陳伯奎
      組員:領導小組成員由市交委建管處、港航處、委質監站相關人員組成。

    領導小組下設辦公室,辦公室設在委質監站,負責監理行業新風建設活動的日常工作。

      五、活動安排  

        監理行業新風建設活動初步安排3年時間,分三個階段進行。
      動員準備階段:2009年1月至5月。制定我市監理行業新風建設活動落實方案。利用各種方式廣泛開展宣傳,擴大影響,營造積極參與活動的氛圍。要層層動員,提高認識,明確要求,使廣大監理從業人員及項目業主深入了解活動的目的、目標和要求,為活動取得實效奠定基礎。
      組織實施階段:2009年6月至2011年5月。市交委按照實施方案的要求,有重點、分步驟地有序推進監理行業新風建設活動的深入開展,并及時向交通運輸部
    監理行業新風建設活動領導小組辦公室報送有關活動開展的情況信息。
      總結評價階段:2011年6月至10月。各交通建設監理企業根據本次活動的要求和品牌評價辦法進行全面總結,肯定經驗、找出不足,制定今后繼續加強新風建設的措施。市交委對本地區開展活動情況進行全面檢查和總結,并提出有關意見和建議。
      本次組織開展的“監理企業樹品牌、監理人員講責任”行業新風建設活動,是監理行業新風建設起步及打基礎的重要階段。各級交通主管部門和監理企業要通盤考慮、長遠規劃、周密安排、扎實推進,確;顒尤〉脤嵭,并在此基礎上堅持不懈、繼續深入推進監理行業新風建設,為培育更多的品牌監理企業和高素質監理人才,推動交通建設監理事業不斷上新臺階而共同努力。

     
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